Казахстанские чиновники в последний месяц отчитывались о стремительном сокращении «серого рынка» смартфонов на фоне внедрения мер по верификации IMEI-кодов этих устройств. Kursiv. Media оценил ситуацию: в действующей модели регулирования могут оставаться лакуны, которыми воспользуются недобросовестные продавцы.

Серый импорт

Импорт в обход официальных дистрибьюторов , таможни или с неполным соблюдением таможенных правил часто называют серым. Наиболее высокие риски серого импорта сконцентрированы в группе потребительских товаров с высокой добавленной стоимостью. Серьёзной проблемой для РК в последние годы стал серый импорт сотовых телефонов.

По оценкам депутата Мажилиса парламента РК Екатерины Смышляевой, в 2024 году доля мобильных устройств, ввезенных в Казахстан нелегально или по серым схемам, составила 64% рынка. В разрезе брендов доля серого импорта существенно различается. Участниками рынка приводились следующие оценки: серый импорт телефонов iPhone достигал 60%, Samsung – 8%.

Сетевые продавцы сотовых абонентских устройств обращали внимание на то, что серый импорт включает в себя не только гаджеты, которые завезли контрабандно, но и контрафактные устройства потенциально опасные для пользователя.

Для правительства серый импорт – это недополученные поступления по налогу на добавленную стоимость (таможенная ставка на импорт смартфонов в ЕАЭС – 0%), которые Екатерина Смышляева по итогам 2024 года оценивала в 100 млрд тенге. Для сравнения, все поступления по НДС в 2024-м составили 5,2 трлн тенге.

Ключевым механизмом противодействия серому импорту стала модель контроля, включающая процедуру регистрации, или верификации, ввезенных мобильных устройств по идентификационным кодам, ведение реестра таких кодов и регламент блокировки незарегистрированных устройств.

Позиция правительства

С марта этого года в РК действуют новые правила регистрации сотовых телефонов. По этим правилам все ввозимые в РК мобильные абонентские устройства должны проходить регистрацию в государственной Базе данных идентификационных (IMEI) кодов. Работу БДИК обеспечивает по решению ГРС – подведомственной организации Министерства искусственного интеллекта и цифрового развития – ТОО «ATS Mediafon KZ».

Пользователям трубок, не зарегистрированным в этой базе предоставляется 30 дней на то, чтобы зарегистрировать (верифицировать) устройство, уплатив фиксированный номинальный сбор (в 2025 – 3 932 тенге, что соответствует 1 МРП на этот год), после чего трубка или попадает в белый список и продолжает работать, или заносится в чёрный список и блокируется сотовым оператором.

По данным МИИЦР, первые блокировки неверифицированных телефонов операторы начали производить в августе этого года.

Несколько недель назад вице-министр финансов РК Ержан Биржанов сообщил о кратном росте официального импорта китайских моделей смартфонов на фоне мер по верификации. «Отдельный бренд Xiaomi вырос в несколько раз. Другой – в 1,5 раза», – отметил Биржанов.

Вице-министр связал это с сокращением «серого» сегмента, однако указал, что подобной динамики пока не наблюдалось с премиальными брендами, такими как Apple и Samsung. «У нас данные только до сентября. Все ждали новых моделей и не покупали эти смартфоны. Мы ждём результаты сентября и ожидаем, что по этим смартфонам также будет рост», – подчеркнул Биржанов.

Проблемные зоны

Несмотря на победные реляции казахстанских властей в отношении серого импорта, сохраняется несколько зон потенциально высокого риска.

Первая и главная – возможная низкая эффективность системы выявления серых и контрафактных телефонов. Значительная их часть могут продолжать легализовывать юрлица через действующую систему.

Из ответа МИИЦР на запрос Kursiv.Media следует, что по состоянию на 23 сентября этого года общее количество верифицированных устройств составило 14,3 млн единиц, в том числе за период действия обязательной процедуры верификации зарегистрировано 918 тыс., из них физлицами – 37 тыс. (4%).

Вместе с сентябрьскими данными количество заблокированных IMEI-кодов составило 128 тыс. единиц, то есть не более 15% объёмов вновь поступивших на рынок трубок. Это разительно отличается от тех значений, о которых говорили эксперты и участники рынка на старте внедрения нового механизма.

Один из вариантов ответа на вопрос, почему в РК блокируют лишь 15% смартфонов, хотя серый рынок оценивался в 64%, состоит в том, что новая модель на старте отсекает значительную часть серых поставок. Но есть вероятность и того, что значительная часть серого импорта мимикрировала под белый сегмент.

Вторая зона риска – низкий уровень согласованности контроля со стороны регуляторов – МИИЦР и Комитета госдоходов Министерства финансов РК. Это, собственно, и является причиной низкой эффективности системы в целом.

Редакция Kursiv.Media в запросе КГД МФ РК в октябре 2025 года попыталась уточнить, соотносят ли при проверке специалисты КГД таможенную статистику и данные БДИК в разрезе юрлиц.

«В рамках реализации проекта мониторинга и идентификации абонентских устройств сотовой связи предусмотрено, что абонентские устройства сотовой связи не будут зарегистрированы в сетях сотовой связи без получения информации о проведении таможенной очистки либо о ввозе в качестве товаров для личного пользования, либо оформления сопроводительных накладных на товары. При этом в процессе таможенного декларирования будет осуществляться проверка на предмет нарушений по IMEI кодам», – ответили в ведомстве.

Но вот как часто будет осуществляться такая проверка в КГД (направлен дополнительный запрос) не ответили. В комитете подчеркнули, что порядок передачи такой информации от Министерства искусственного интеллекта в КГД регламентирован Правилами взаимодействия Комитета телекоммуникаций МИИЦР и КГД по предоставлению конфиденциальной информации в сфере таможенного регулирования по абонентским устройствам сотовой связи.

Этот документ утвержден совместным приказом глав ведомств 27.05.2025, и в нём предусмотрены условия по информационному взаимодействию по передаче сведений об импортных операциях. Однако для качественной работы этого механизма критически важна периодичность – в среднем в год в РК заходит и остается около 2-3 млн устройств – а о ней в госоргане не говорят.